与城市发展的深层次地融合，实现城市可持续发展。新型智慧城市产业覆盖面广，与众多行业存在交叉关系，链条长、带动性强，成为新技术创新应用的实验场。在经历概念探索、政策推动、试点示范等几个发展阶段后，我国智慧城市已全方面进入建设期，参与主体不断增多，投资规模不断扩大。

  智慧城市产业范围大、领域多、链条长，吸引了众多玩家入场，包括ICT 设备供应商、电信运营商、系统集成商、软件开发商、互联网公司、金融企业及房地产企业等，各类型企业以自身核心能力和产品为切入点，横向拓展应用领域，纵向往产业链上下游渗透、延伸，积极构建生态圈，在智慧城市领域开疆拓土、跑马圈地。

  一个完整的智慧城市 ICT 生态包括投融资、顶层设计、集成、运营、业务应用、ICT 基本的建设等多个环节的合作伙伴，结合智慧城市架构，选取标准规范、顶层设计、基础设施、智能中枢、智慧应用、运营服务、网络安全等各环节业务代表性较强的企业，形成如下的智慧城市产业图谱。

  标准规范为智慧城市建设打造一把统一的标尺，促进建设标准化，推动智慧城市建设可持续、可复制、可推广。据不完全统计，我国先后发布了涵盖智慧城市顶层设计、平台系统等方面共计 25 项智慧城市标准，智慧城市国家标准主要起草单位包括中国电子技术标准化研究院、中国信息通信研究院、北京市长城企业战略研究所、北京航空航天大学等。

  顶层设计是从城市发展需求出发，运用体系工程方法统筹协调城市各要素，开展智慧城市需求分析，对智慧城市建设目标、总体框架、建设内容、实施路径等方面做整体性规划和设计的过程，是智慧城市建设的前提。智慧城市顶层设计服务商以研究院、高校、大型方案商以及大型咨询公司为主。

  基础设施是支撑智慧城市可持续发展的基石，其建设水平直接决定智慧城市的发展前途，既包括物联网5G、数据中心等信息基础设施，也包括交通、能源和市政管网等传统设施数字化改造升级。智慧城市基础设施提供商最重要的包含华为等传统 IT厂商、基础电信运营商、方大智控等智能设施提供商以及 BAT 为首的云服务提供商。

  智慧中枢作为连接底层终端设施、驱动上层行业应用的核心环节，在传统智慧城市重大平台的建设基础上，进一步形成城市大数据平台、城市信息模型平台、共性技术赋能与应用支撑平台等核心平台，面向各种智慧城市具体应用的共性需求实现有效支撑。目前数字孪生城市核心技术基本成型，整体发展处于初级阶段，城市大脑发展迅速，互联网公司、硬件厂商、AI企业等纷纷进入市场。

  智慧应用是智慧城市产业图谱中真正意义上的面向政府、企业和个人实现交付的产业环节，包含惠民服务、精准治理、产业经济、生态宜居等重点领域，智慧应用供应商大致上可以分为两类：一是以软通动力、太极等代表的大型方案商，在各行业有较深的积累和应用开发经验，可提供多个行业智慧应用解决方案；二是某个行业的专业方案商，专注单一行业领域解决方案研究，对该行业领域有很深的理解。

  运营服务是整个智慧城市建设过程中的重要一环，智慧城市的项目建设只是开始，后续如何持续运营才是关键，这种需求催生了智慧城市运营服务商。智慧城市运营服务商目前最重要的包含数字广东为代表的政企合资第三方运营商、浪潮等国资系运营商、阿里等民营系运营商等。

  网络安全是智慧城市健康发展的根基，随着我们国家政府网站受到针对性网络攻击慢慢的变多，关键信息基础设施面临的安全风险不断加大，智慧城市建设对网络安全保障提出更加高的要求。智慧城市网络安全提供商最重要的包含启明星城、卫士通等网络安全产品供应商。

  智慧城市进入爆发式增长期，投资总规模约 1.7 万亿。近年来，我国智慧城市建设在经过概念普及、政策推动、试点示范之后，已确定进入爆发式增长阶段，智慧城市、信息惠民、宽带中国等智慧城市相关试点已超过 700 个，开展新型智慧城市顶层设计的省会城市及计划单列市、地级市已分别达 94%、71%。

  各级政府持续推动智慧城市建设工作，吸引了大量社会资本加速投入，直接拉动智慧城市产业的大规模发展，据德勤统计，中国智慧城市市场规模近几年均保持 30%以上增长，2019 年市场规模达 10.5 万亿元。此外，根据中国信息通信研究院测算，智慧城市本级财政建设投资占 GDP 比重约为 0.1%-0.5%，2019 年全国智慧城市投资总规模约为 1.7 万亿元，占全国固定资产投资比例为 3.1%。

  智慧城市建设主体多元化，政府企业公众纷纷入局。智慧城市建设涉及政府、企业、公众等多个角色，政府引导、市场主导、公众参与的模式逐步形成，建设主体呈现多元化。一方面，政府积极鼓励和引导社会资本参与智慧城市建设，吸引了 ICT 设备供应商、电信运营商、系统集成商、软件开发商、互联网、金融、房地产等企业纷纷入局，据中国信息通信研究院测算，2019 年智慧城市各级政府财政支出约 3650 亿元，占总投资 21%，社会投资约 13460亿元，占总投资的 79%。

  另一方面，强调公众参与探索共建共治，政府通过公共服务平台将城市问题摆上货架，给予市民集体参与解决自己身边问题的空间。如贵阳针对城市管理建立了一套在线互动交流系统“百姓拍”，市民能够最终靠拍照取证、投诉举报等流程参与市政设施、环境卫生、综合执法、渣土管理、园林绿化、工地管理等六大城市管理。

  新基建引领下一轮投资热点，厚植智慧城市数字基因。2018 年中央经济工作会议首次提出新型基础设施，2020 年政治局常务委员会会议进一步强调，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。新型基础设施既包括 5G、工业互联网、数据中心、人工智能等信息基础设施，也包括智慧灯杆、智能充电桩等传统设施数字化改造升级。

  根据相关机构测算，2020 年我国 5G 投资规模将近 3000 亿元、数据中心投资规模约 1000 亿元、人工智能投资规模约350 亿元、特高压投资规模超 600 亿元、轨道交通投资规模约 5000亿元、充电桩投资规模 100 亿元，新基建占全部基建比重的 7%-12%，规模或超万亿。与传统基础设施建设不同，“新基建”突破了“铁公基”和房地产为代表的模式，具有数字化、网络化、智能化特征，是数据要素参与价值创造和分配的重要支撑，有利于全面释放数据红利。

  城市大脑流量入口地位确立，智能中枢争夺战加剧。3 月 31 日，习考察杭州城市大脑运营指挥中心，对杭州市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果表示肯定，希望在建设城市大脑方面继续探索创新，为全国创造更多可推广的经验，并指出运用大数据、云计算区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

  近年来，数字孪生、城市大脑等智慧中枢概念层出不穷，引发产业图谱重新洗牌。空间信息企业通过数字孪生在智慧城市中找到新的支点，多年的技术积累在巨大的市场空间中得以释放活力，并造就独特的竞争优势，成为数字孪生城市建设中坚力量；互联网巨头、ICT厂商、集成商等企业依托强大的云、数、AI能力纷纷入局城市大脑市场，推动政务数据化运营和政府部门的流程再造，实现部门间数据相互连通，让“数据”价值为“业务”服务赋能，为政府带来了新的治理模式和服务模式。

  产业供给侧能力更加细分和 “ 柔性 ” ，推动智慧应用高效运行。智慧城市应用场景趋于多元化，微场景服务需求和黑科学技术创新演进态势越来越明显，倒逼智慧城市产业供给能力持续分化，服务链条不断延伸，更加贴近细致划分领域和特色场景。一方面以用户切身需要为导向，各类微场景应用服务市场争夺加剧，如在政务服务改革领域，统一身份认证、电子证照、电子签章等细致划分领域个性化解决方案竞相涌现，助力疏通业务难点堵点。

  另一方面在技术创新东风驱动下，弹性化、定制化服务能力成为企业核心竞争力和突破关键方向。如在城市治理领域，借助 5G 网络切片技术，低空航拍、国土测绘、植被保护、应急救援、新闻报道、电力巡检等系列应用实现网络服务的品质随需而定；基于AI和边缘计算技术，城市公共安防能力全面向定向抓取、精准识别演进。

  平台化合作模式广受市场关切，推动智慧城市可持续运营。智慧城市建设是一个长期运营和迭代升级的过程，智慧城市需要对城市综合平台、城市垂直领域功能平台、园区综合平台、社区综合平台等所产生的数据和信息进行专门运营，但人才匮乏、财政迫使政府寻求新的合作、建设和运营模式，这种需求推动智慧城市运营服务商的诞生，成为智慧城市产业链的重要组成部分。

  当前，地方建立专门智慧城市运营团队或企业的需求日益迫切，智慧城市运营服务商能有效弥补政府在专业技术人员支持、持续资产金额的投入、科学规划、管理和运营经验等方面的不足，盘活各类城市资源，整体推动城市迈向智慧化。据相关机构统计，地方政府成立或引入本地化运营企业占所有智慧城市的比例达 50%。

  标准规范在智慧城市规划设计、建设实施及运营评估等环节有着举足轻重的作用，推进智慧城市建设，应加快形成目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚的标准体系，研究制定科学合理、规范实用的标准，以及加强标准的实施应用，进而充分的发挥标准化的技术支撑与发展引领作用，促进智慧城市规范、有序、可持续、高质量发展。

  我国智慧城市标准化工作由国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家组统筹协调开展，据不完全统计，到目前为止，已累计发布智慧城市领域国家标准 25 项，在研标准 15 项，主要起草单位包括中国电子技术标准化研究院、中国信息通信研究院、北京航空航天大学、山东省标准化研究院等。

  智慧城市建设是一个复杂的巨系统工程，有关标准体系和标准研制涉及的方面较多，需要有一个良好的合作机制，服务智慧城市各方开展标准研制及应用。为加强智慧城市领域国家标准统筹规划和协调管理，国家标准委联合发展改革委、科技部、工信部、住房城乡建设部等部门，成立了国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家咨询组，共同制定智慧城市标准体系框架，明确重点标准规划和布局，协调各领域技术委员会开展标准立项。

  目前，总体组已有 170 余家成员单位，涉及到技术委员会、研究院校、企业、联盟和地方等不一样，未来将会促进完善组织和服务，继续扩大影响力，吸引更多致力于我国智慧城市建设的企业和事业单位加入进来，共同为我国智慧城市标准化事业贡献力量。产学研用的密切结合，可确保我国智慧城市标准与国际接轨，从技术角度保证先进性和前瞻性，从应用角度保证实操性和可落地性。

  基础共性标准先行。虽然智慧城市涉及的应用领域众多，但是这些应用领域都使用一些共同的技术和信息资源，因此在智慧城市建设过程中，需要先建立一个通用的标准体系，包括通用的技术标准和信息资源标准，然后再建立各个应用系统专有的技术标准和信息资源标准。在智慧城市标准体系框架下，现阶段着重关注智慧城市的总体性、框架性和基础性的标准，比如智慧城市的术语和定义、参考模型、应用指南、评价指标等。

  在已发布的 25 项国家标准中，基础共性标准共 21 项，占比达 84%，面向具体应用领域的标准仅 4 项。未 来更 侧重标准制定与应用结合 。国家智慧城市标准化总体组已面向物联城市、智慧社会、智慧交通（停车）、共享（数字）经济、智慧医疗、互联网+智慧教育、互联网+智慧安防、新型智慧城市评价、智慧城市使能技术创新应用及实践、城市运行体征指标体系十大领域方向开展了前期研究，相信未来将会有更多面向细分应用领域的国家标准出台。

  随着应用场景不断拓展与深化，需要加快制定应用场景智能化分级标准，为产业明确技术产品发展趋势，各地亦可依据自己需求和经济发展水平选择正真适合的应用场景等级，避免过于超前导致浪费或过于落后跟不上发展需要。

  由于信息技术日新月异、智慧城市服务需求继续扩展，智慧城市标准化面临系列挑战。

  一是智慧城市建设的技术基础是物联网、云计算、大数据、信息安全、空间地理信息集成等新一代信息技术，其处在动态发展过程中，并不断被智慧城市建设快速应用，基于的信息技术和实践经验形成兼顾前瞻和实用的智慧城市标准体系难度不断增大。

  二是智慧服务需求随着经济社会持续健康发展继续扩展，涉及经济社会持续健康发展方方面面，智慧城市标准体系要一直调整以满足所扩展的高质量服务需求。

  新型智慧城市顶层设计应结合城市群、省级城市、地级城市、县级城市、新城新区等五类城市（群）发展定位、基本特征、核心问题等，针对性提出各类城市差异化和特色化的发展指引，强化新型智慧城市发展体系性和规范性，满足各类城市提升自身智慧化发展水平的个性化任务要求。据统计，全国发布新型智慧城市顶层规划的城市超过了 50% ，政府部门倾向于委托第三方机构开展顶层设计，并且付费意愿越来越强烈。

  一是与新型智慧城市相关的研究院，如中国信息通信研究院、国家信息中心、中国电子信息产业高质量发展研究院、中电科新型智慧城市研究院、中国系统现代数字城市研究院等，他们基于对智慧城市发展形势、国际先进经验和国家及省市政策的了解，为地方政府建设智慧城市出谋划策。

  二是大型ICT厂商，如华为、阿里云、腾讯云、浪潮、中兴等，依托于自身强大的 ICT 产业生态位优势及技术优势，构筑合作伙伴生态圈，成为极具竞争力的智慧城市顶层设计服务商。三 是大型咨询公司 ，以国际知名咨询机构为主，如麦肯锡、波士顿、IBM、埃森哲、德勤等，由于智慧城市建设涉及国计民生和国家安全，所以聘请国外咨询机构开展顶层设计，尤其是推进实施的案例日趋减少。

  新型智慧城市顶层设计是一项系统性工程，需要统筹考虑信息基础设施、数据资源体系、城市治理、惠民服务、产业发展等方面建设内容，提出城市经济社会持续健康发展数字化、网络化、智能化总体方向、实施路径和推进策略，这决定了顶层设计服务商多为具有全产业链视角的行业龙头。

  研究机构作为新型智慧城市建设的第三方中立机构，通过持续跟踪研究行业发展的新趋势，为国家部委办局提供研究支撑服务，为地方政府提供政策咨询服务，不断促进产业上下游企业交流合作，形成了政、产、学、研融合的顶层设计咨询服务方案。

  大型 ICT 厂商作为新型智慧城市建设的总体实施方，利用技术优势和系统集成能力，打造统一支撑的技术底座，为政企客户提供总体架构、业务架构、应用架构、数据架构、技术架构一体化的设计方案。

  新型智慧城市顶层设计是以推动城市经济社会持续健康发展为目标制定的信息化发展规划，是对现代化城市发展整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计，是对城市信息化合理布局和各项工程建设项目建设的统筹部署，是一定时期内城市信息化发展的蓝图，具有战略性、权威性、系统性、导向性等特点。

  中国信息通信研究院、华为、中电科新型智慧城市研究院等顶层设计服务商经过十年左右的规划及实施，目前已形成较为成熟完善的咨询服务方法论体系，包括需求理解、宏观研判、现状调查、挑战分析、目标预测、架构设计、规划部署、细化分工等方面。

  各省市出台的新型智慧城市顶层设计，逐步形成了上下联动、部门协同、层级衔接的统筹谋划发展新格局。如山东省在 2019 年 9 月印发了《山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案》，围绕基础设施、数字惠民、数字政务、数字化的经济、保障措施、地方特色等分类，提出了划分不同发展层级的新型智慧城市试点示范建设标准，并提出力争将智慧城市打造成数字中国建设领域代表山东的一张名片。

  河北省出台的《快速推进新型智慧城市建设的指导意见》中提出，到 2020年，通过 3 个市主城区和 10 个县城开展新型智慧城市建设试点，探索出符合河北省情的市、县级智慧城市发展路径；到 2025 年，智慧城市与数字乡村融合发展，覆盖城乡的智慧社会初步形成。

  2019 年 1 月，我国正式实施了《智慧城市顶层设计指南》（GB/T 36333—2018），顶层设计成为各地新型智慧城市建设实施的前提。各类城市从城市发展的策略全局出发，紧密结合区位优势、资源禀赋和产业特征，精准把握发展现状、问题和需求，明确智慧城市建设目标、总体框架、建设内容、实施路径等。其中，省级城市、地区中心城市的新型智慧城市发展水平相比来说较高，经过前期信息化发展，现阶段顶层设计更强调理念更新、架构一体、统筹推进。

  地级市在整体设计下，围绕数字化的经济拉动、数字政府能力建设、智慧社会普惠服务提升等方面，凸显产业高质量发展、设施建设或亮点应用服务。部分县级市智慧城市处于启动阶段，更注重城市治理和公共服务延伸下沉，及因地制宜培育特色智慧应用及产业。智慧城市群的顶层设计更强调区域内基础设施互联、优势产业互补、应用服务互享等。智慧新城新区的顶层设计，更强调理念创新、技术创新、机制创新。

  随着我国大力推进“新基建”建设，数字基础设施作为数字政府、智慧城市和数字化的经济发展的重要支撑，引领新一轮社会投资热潮。新型基础设施既包括 5G、工业互联网、数据中心等信息基础设施，也包括交通、能源和市政管网等传统设施数字化改造升级。以新型基础设施建设为载体，新一代信息技术将加快与先进制造、新能源、新材料等技术交叉融合创新发展，为经济稳步的增长持续注入强劲动能，助力实现稳投资、扩内需目标。

  基础设施领域企业大多横跨多个行业，从专业的产品和服务出发，向综合解决方案商发展。从企业核心业务和能力来看，可大致分为三大类：

  一是融合基础设施运营和服务商，此类企业以物联感知和融合基础设施建设为主战场，聚焦物联网中控平台和新型感知终端部署。企业大多专注于特定行业物联网终端应用，细分行业市场集中度较高，有突出贡献的公司竞争优势明显，部分行业逐渐开展标准化、规模化应用，行业领军企业从终端生产逐渐向平台和系统集成过渡。

  二是网络基础设施运营和服务商，此类企业主要涉及基础电信、宽带接入、卫星互联网等网络建设运营服务，基础电信运营商依托基础网络形成垄断优势，第三方宽带接入服务提供商依托价格优势，发展中低端市场，与基础电信运营商建立合作伙伴。三是存算基础设施运营和服务商，此类企业主要涉及数据中心、云计算、CDN 等建设运营服务，基础电信运营商依托网络市场垄断优势，向数据中心、云计算等领域顺势发展；互联网巨头和 ICT 设备商也分别从自身业务资源和产品侧出发，发挥软件研发和算法优势，提供数据中心、云计算/边缘计算综合解决方案。

  通信网络市场细分发展。基础电信运营商、宽带接入服务提供商、通信铁塔服务提供商、系统集成商和设备提供商等市场主体广泛参与，中国移动、中国电信、中国联通三大全业务基础电信运营商占据主要市场份额，中国铁塔、中国通信服务、华为、中兴、中通国脉、宜通世纪、世纪鼎利等依托通信铁塔、通信设备和系统集成优势，为基础电信运营商提供涵盖核心网、传输网和接入网等全网络层次的综合解决方案、工程建设和维护综合等技术服务。FTTH光纤宽带普及快速提升。

  截至 2020 年 9 月底 9 ，三家基础电信企业的固定互联网宽带接入用户总数达 4.76 亿户，同比增长 5.8%，光纤到户渗透率 93.5%。三大基础电信运营商陆续发布千兆网络建设计划，1000Mbps 及以上接入速率用户数达到 425 万户，比上年末净增 338 万户。宽带互联网接入市场日益开放 。

  从事互联网接入服务业务的企业共有 3452 家，代表企业有广电、鹏博士、方正宽带、电信通、光环新网、聚友网络、歌华有线等。光 通信设 备 产业持续 扩 大。光接入设备、光传送设备和光纤光缆产品实现国产化，华为、中兴、烽火等已成为全球光通信设备市场的主导企业。

  国家和 地 方 加快 推动 5G 政 策 出台。中央经济工作会议明确将加快 5G 商用步伐作为 2019 年重点工作，工业和信息化部发布《关于推动 5G 加快发展的通知》，全国各地陆续发布 5G 行动计划和相关支持政策。5G 网络建设带动广泛市场参与，截至 2020年11月 11 ，我国已建成近70万个5G基站，5G终端连接数已超过 1.8 亿。

  三大基础电信运营商和中国广电是 5G 网络建设和产业链核心的参与者，中国广电 700MHz 大带宽技术提案正式成为全球首个 5G 低频段（Sub-1GHz）国际标准，华为、中兴、烽火通信等作为 5G网络通信设备提供商和应用解决方案提供商是 5G 新基建的技术驱动引擎和核心受益者，京信通信和日海智能等元器件配套和系统集成服务提供商也是 5G 新基建重要组成。

  5G 应用示范和产业创新培育提速。各地加快培育 5G 产业和应用体系，推动 5G 建设与垂直行业应用融合建设，工信部组织每年一度“绽放杯”5G 应用征集大赛，加快培育 5G 应用创新企业；雄安新区建设 5G 天地一体化生态检测系统，实现白洋淀及支流河道生态情况、水质监测数据即时上传平台分析，打造我国智慧生态监测新样板。

  卫星互联网新业态市场活跃 。北斗卫星导航系统完成全球组网部署，天地一体化信息网络、中低轨卫星互联网星座启动部署，“中星 16 号”、“天通一号 01 星”等高通量宽带卫星通信网络建设和应用加快，在应急通信、野外作业、野外及海洋宽带等领域进行示范推广。中国航天科技集团、中国航天科工集团、中科院下属科研院所是主要参与主体，中国卫通、中电科、海格通信、华力创通、星速科技等央企和民企积极参与卫星网络建设运营。

  存储与计算技术创新和产业快速发展。作为信息产业的重要基础设施和新基建的重要领域之一，随着智慧城市、数字政府和工业互联网等建设，将催生更大的存储与计算资源需求，据英特尔预测全球数据总量在2020年将达到44ZB，而单单中国产生的数据量将达到8ZB。数据中心整体发展势头良好 。

  2019 年全国IDC业务市场规模达到1562.5 亿元，同比增长 27.2%，预计 2019-2022 年仍将保持 27%的复合增长率，到 2022 年，IDC 市场规模将超过 3200 亿。中国电信、中国联通、中国移动三大基础电信运营商凭借机房资源、网络层级和互联网国际出口带宽方面明显优势，仍然占据主要份额。

  云计算产业持续保持快速增长。2019 年全国公有云（IaaS/PaaS）市场规模达到 598.4亿元，同比增长达到 50.4%。受到疫情影响，在线办公、线上教育、医疗、娱乐等云服务需求呈现爆发性增长，预计 2019-2022 年公有云市场复合增长率将保持 41.6%，到 2022 年公有云市场规模达到 1700亿元。公有云市场排名前五的企业分别为阿里云、腾讯云、天翼云、光环新网、华为云，前五家企业市场占比约80%。

  内容分发网络（ CDN ）成为发展热点 。2019 年全国 CDN 业务市场规模达到 150 亿元，5G网络快速发展和高清视频、直播、游戏等娱乐行业驱动，用户对网络时延愈加敏感，预计 2019-2022 我国 CDN 市场规模将保持 25.7%的增长，到 2022 年，全国市场规模将达到 297.6 亿元。国内主要 CDN企业包括网宿科技、蓝汛、上海优刻得、帝联科技、又拍云、金山云、世纪互联等。

  边缘计算引领分布式计算发展新趋势 。边缘计算作为云计算向端侧延伸的触角，正成为电信运营商、工业厂商和互联网厂商竞争的新市场。电信运营商结合 5G 网络，全面部署移动边缘计算（MEC），中国移动已在全国 20 多个地市开展 MEC 应用试点，中国联通基于 Edge-Cloud 平台打造 30 余个智慧场景应用示范，中国电信在深圳 5G 创新合作大会发布自主研发的边缘计算 MEC 平台。海尔、树根互联等企业在工业应用领域开展边缘计算应用，打造多源设备一站式接入解决方案。阿里、腾讯、百度、华为、中兴通讯、数梦工厂等也相应推出了边缘计算产品。

  三大基础电信运营商加快NB-IoT网络部署 。2020 年 5 月，工信部发布《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，要求 2020 年底 NB-IoT 网络实现县级以上城市主城区普遍覆盖，移动物联网连接数达到 12 亿。三大基础电信运营商加快 NB-IoT 物联网部署，2019年全国 NB-IoT 基站超过百万，物联网终端用户数超过 10 亿户，我国成为全球物联网网络规模最大、应用最为活跃地区。

  城市物联网推动物联城市物联网推动物联感知设施的统筹部署 。物联网感知设施从业务驱动单点部署向统筹规划发展，国家层面设立江苏无锡、浙江杭州、福建福州、重庆南岸区、江西鹰潭等 5 个物联色的新型工业化产业示范基地，上海等部分发达城市制定了物联网建设的标准规范体系，全市按统一的标准进行感知终端、数据传输、平台架构、综合应用等方面建设 。

  智慧杆成为物联网集成载体发展热点 。智慧杆柱成为信息基础设施、市政基础设施和社会杆塔资源共建共享的主要抓手，工信部、国资委《关于 2019 年推进电信基础设施共建共享的实施意见》要求“基础电信企业与铁塔公司利用路灯、监控、交通指示等社会杆塔资源”，广东省发布《广东省 5G 基站和智慧杆建设计划(2019 年-2022 年)》，推动智慧杆与 5G 基站同步建设。

  物联网企业在垂直行业应用拓展加快。海康威视和大华在安防监控市场占有率优势仍然明显，千方科技、易华录、成谷科技、优橙科技等成为车联网领军，金卡智能、威胜集团、许继仪表、三川智慧、积成电子等成为水电气智能化改造市场主导企业，上海三思、华体照明、如通电子、方大智能、特斯联在路灯、井盖、垃圾桶等市政基础设施智能化改造优势显著。

  工业互联网网络基础设施加快建设。中国信息通信研究院牵头建设分层分级的工业互联网标识解析体系，武汉、广州、重庆等工业互联网标识解析国家顶级节点已经启动上线 个，工业互联网标识注册总量达到 73 亿。

  工业互联网平台向跨业、 跨领域方向规模发展。国家着力打造“双跨”工业互联网平台，建成超过 70 个有影响力的工业互联网平台，连接工业设备的数量达到4000 万套，工业 APP 突破 25 万个，重点平台平均连接设备数量超过70 万台。

  航天云网、东方国信、树根互联、徐工信息、三一重工、海尔基于工业知识和模型沉淀能力在工业互联网平台建设优势明显，阿里巴巴、东方国信、浪潮、用友、华为等大型 ICT 企业基于云计算、大数据等使能技术，纷纷打造跨行业、跨领域的工业互联网平台。

  工业传感设备和终端企业发展壮大。远望谷、世纪鼎利、汉威电子、汇川技术、埃斯顿在RFID、工业传感终端和工业机器人设备领域占据市场领先地位。能源互联网基础设施发展加快 。

  林洋能源、易事特、炬华科技、阳光电源企业聚焦于传感器、流量计、储能产品、智能阀门等能源互联网基础设施的生产和研发；安科瑞、中能电气、爱康科技、双良节能为客户打造能源管理平台，通过大数据分析等技术实现对各类能源的可视化管理与动态监测，提高企业能耗管理水平和能源利用效率；远光软件、泰豪科技、金风科技探索创新电力交易模式，为电力用户、售电公司、发电公司等市场主体提供购售电交易、碳排放交易等能源交易、综合能源和用电咨询增值服务。

  城市智能中枢是基于云计算、物联网、大数据、人工智能等技术，支撑城市运行生命体征感知、公共资源配置优化、重大事件预测预警、宏观决策指挥的数字化管理设施和开放创新平台。城市智能中枢根据侧重点有不同名称，如侧重展示和指挥的城市指挥中心、侧重跨领域智能决策分析的城市大脑、侧重城市运行体征感知的城市运行管理中心等，但功能架构和产业主体趋于统一，其中，城市大脑是当前最受政府和企业重视的发展方向。

  近年来，城市智能中枢经历了从地方试点到示范推广的新阶段，单个项目招投标金额高达到数亿元。与传统智慧城市条块分割、信息孤岛相比，城市智能中枢通过数据跨领域流转和类人脑处理，支撑城市运行实时感知、重大事件预测预警、宏观决策指挥调度，在此次疫情防控中发挥了重要支撑作用，成为未来城市信息化建设的核心。

  一是综合型智能中枢供应商以互联网公司和型智能中枢供应商以互联网公司和 IT 硬件 巨头 为主，传统集成商积极入局 。互联网巨头凭借云、数、AI 算法等优势打造城市智能中枢生态。IT硬件厂商凭借云管端基础设施建设能力，通过融合平台，联合合作伙伴打造开放的 SaaS 服务生态。传统集成商依托强大的行业整合能力入局城市智能中枢建设。

  二是领域型智能中枢企业类型较多 ，专业技术优势明显 。该类企业依托单个领域强大技术积累和解决方案提供能力，在交通、安全、卫健等领域建设专业中枢或平台。领域型智能中枢中交通类最多，其次为卫健系统和文旅系统，警务、应急、政务、人社、市场监管和房管等领域也有所涉及。

  三是功能平台型企业不断加入， 功能架构趋分明 。城市智能中枢是个复杂的综合体，巨头负责总体架构及生态体系建设，功能平台型企业主要以提供大数据平台、城市信息模型平台、物联网/AI 等技术支撑平台、应用支撑平台等核心功能平台为主，协同打造城市智能中枢能力。

  一是基于城市大数据平台提供数据的汇聚处理功能， 随着智慧城市建设的深入，数据实时并发量也将成倍数增加，对数据处理能力提出了很高的要求，城市智能中枢需具备数据全量多源接入、实时处理的能力。此外，城市智能中枢的运行亟需数据的协同，如何消除各自为政、条块分割、信息割裂的数据孤岛是城市大数据平台的核心能力。

  二是以AI平台为核心的技术支撑功能，“城市大脑”是城市智能中枢最主要的产品类型，既然用到“脑”的概念，意味着整个系统应该具备思维和决策的能力，能够洞悉人所没有发现的复杂隐藏规律，能够制定超越人类局部次优决策的全局最优策略。如阿里的城市大脑引入达摩院 AI 技术支持，腾讯云也提出“AI in All”。

  三 是以CIM平台为重点的业务支撑功能，城市智能中枢作为支撑和引领未来城市可持续发展的新型基础设施，将承载支撑城市运行的各类应用，需将各类业务的共性抽象为公共的支撑能力，提升前端应用的快速响应能力，同时实现应用的融合与创新，如搭建城市信息模型（CIM），实现基于数字孪生的数据融合、流程优化、业务协同、服务提升。

  四是跨部门的协同调度功能，城市智能中枢着眼城市建设和管理，以解决城市运行问题为导向，围绕经济运行分析、应急指挥调度等综合领域，构建跨领域、跨行业的超级应用，需具备实时协同调度多部门的能力，实现跨部门数据共享和业务协同。

  城市智能中枢整体处于发展起步阶段，城市大脑是建设热点 。2019 年共 54 个项目以“城市大脑”、“城市运营管理中心”、“城市指挥中心”等为关键词进行招标，其中“城市大脑”项目38个，占比达到70%，成为当前新型智慧城市建设热点。

  智能中枢以功能模块建设为主，平均金额超过 7000 万元 。城市智能中枢招投标项目可分为整体中枢、功能模块、领域中枢等类别，其中数据平台、展示中心、数字驾驶舱等功能模块类项目数量最多，占比约 40%；整体中枢类项目平均金额最高，平均金额超过 7000 万元。

  地域分布上， 东部地区遥遥领先。东部地区城市智能中枢建设数量遥遥领先，占比达到 60%，其中，浙江省共 17 个市县开始建设城市大脑，建设普及率全国第一。区县级城市率先试点快速推进，区县级城市智能中枢建设数量达到 52%。

  互联网企业领衔 ，初步呈现垄 断竞争格局 。阿里最先提出城市大脑概念，以城市大脑为主打产品占据智能中枢最大市场占有率，中标包括杭州、德清县、九江、海口、郑州等城市大脑项目。腾讯、百度等互联网企业积极入局城市大脑，华为、浪潮等设备商加快发力数字底座和城市运营管理中心，市场份额占比均超过 10%，处于第二阵营。

  部分重点地区竞争激烈 。一方面企业以本地市场为根本，向外输出扩展，如阿里在浙江、百度在北京、科大讯飞在安徽、浪潮在山东项目较多。另一方面部分重点区域竞争激烈，如广东、四川、重庆等地均有三家以上平台型企业布局。

  一是以云数为内核的生态整合实力， 基于“云+数”优势，通过打造城市级“云数”平台，面向合作伙伴打造“合作生态”，合作伙伴基于平台快速构建应用层，提供最后一公里的服务。如华为依托同时提供云管端协同 ICT 产品与解决方案的能力，打造数据底座，提供云计算服务、新 ICT 能力和行业使能，构建开放的数字化生态。

  二是以AI为核心的技术实力，基于 AI 核心技术，提供更多具有“AI 思维”的解决方案，迅速打开市场空间。如百度基于百度大脑和 AI 核心技术，提出 AI 智能城市“ACE 王牌计划”，引入自动驾驶汽车、智慧道路车路协同，提升车和路的智能化水平，引入自主泊车，帮助驾驶员节省找停车位的时间。

  三是便捷触达公众优势，依托城市服务平台便捷触达公众优势，让城市智能中枢的应用工具和应用场景的多样性上具有得天独厚的优势，形成技术与场景的点线面结合。如腾讯提出构建“WeCity 未来城市”，以腾讯云的基础产品和能力为底层，为数字政务、城市治理、城市决策和产业互联等领域提供解决方案，并通过微信、小程序等工具触达用户。

  四是集成实力， 传统集成商依托强大的产业链上下游整合、整体解决方案提供和售后服务能力等优势，积极入局城市智能中枢建设，如 2020 年 1 月中软国际 1.47 亿中标张家港城市大脑项目。

  市场拓展呈现两条主要路径。政企合作，产业换项目。在城市拓展方面，企业积极与各地政府签订战略合作协议，在产业发展、城市治理、公共服务等领域开展广泛合作，一方面落地企业分支机构或打造产业基地，另一方面通过单一来源采购城市大脑等智能中枢相关项目，提高城市综合治理能力和公共服务水平。

  如腾讯与长沙市人民政府签署合作协议，腾讯将在长沙落地腾讯（长沙）智慧产业总部，打造长沙本地化智慧应用与解决方案，同时利用腾讯自身的人工智能、大数据、云计算等技术优势和资源优势，为长沙城市超级大脑的建设提供战略支持和解决方案。

  开展业务生态拓展，形成技术壁垒 。单个城市业务拓展方面，以城市智能中枢建设为契机，将自身业务生态向其中迁移，从而实现业务生态的扩展和延伸，使其成为政府管理和城市服务的一部分，形成技术壁垒和业务护城河。

  如阿里在杭州发布了城市大脑（综合版）3.0，拉开了由治堵向治城转型的序幕，已建成涵盖警务、交通、城管、文旅、卫健、房管、应急、市场监管、农业、环保、基层治理等 11 大系统48 个应用场景 61 个单位的数字驾驶舱。

  城市智能中枢市场空间可达千亿。城市智能中枢 将 成为城市必不可 少 的 新 型基础设施，市场空间巨大。数据是未来城市的核心资源，人工智能计算平台是核心动力，城市智能中枢兼具资源与动力，将发挥基础性、先导性作用，从加分项变为必选项，从一二线城市向全部城市，从市级向区县、乡镇、社区延伸扩散。

  2019 年全国智慧城市投资总规模约为 1.7 万亿元，而城市智能中枢占智慧城市总投资比例约为 4%，预计未来几年城市智能中枢项目可能保持 100%以上增速，十四五期间城市智能中枢投资规模可达千亿。

  城市智能中枢作为智慧城市价值链制高点将成为必争之地，市场格局尚不稳定。城市大脑作为智能中枢的新贵，项目额度大（单个项目数亿元）、进入门槛高、可运营性强，将成为智慧城市运营商的必争之地。由于未来市场规模巨大，集成商、运营商等各类企业积极进入城市大脑市场，市场格局远未稳定。

  城市智能中枢建设将以 “ 平台 + 生 态 ” 模式为主。城市智能中枢供应商必须技术门槛高、资源整合能力强，注定只能是巨头们的游戏。未来巨头负责总体架构以及核心模块建设，打造城市智能中枢核心能力，生态合作伙伴基于各自优势模块或领域产品，快速集成，未来城市智能中枢竞争将是生态圈之间的竞争。

  智慧应用是智慧城市产业图谱中真正意义上的面向政府、企业以及个人实现交付的产业环节，面向社会治理、惠民服务、生态宜居、产业经济等领域，利用云计算、大数据、人工智能等前沿技术或创新概念，解决城市面临的各类问题，优化资源配置，提升各行业管理和服务的智慧化水平，从而优化城市管理和服务、改善市民生活质量、推动产业高质量发展。

  国内智慧应用提供商多数以单一领域为主，部分具有一定规模的企业能够为客户提供覆盖多个领域的智慧城市解决方案，整体上行业集中度较低，竞争较为充分。智慧城市应用开发商主要有两类：一是大型方案商，他们在各行业有较深的积累和应用开发经验，可以为多个行业提供解决方案，在相关资质、品牌影响力、行业应用开发的积累、对行业的理解等方面，具有独特优势，如银江股份、易华录、太极股份、数字政通等；二是某个行业的专业方案商，对该行业领域有很深的理解，在各个城市迅速扩展。

  中国智慧城市未来投资主要集中在视频监控等三大领域。全球智慧城市投资集中在智慧教育领域 。据德勤研究显示，智慧教育在全球智慧城市市场份额占比最大，预测在 2023 年仍保持最高的市场份额，智慧安防增长趋势明显，2018-2023 年复合增长率预计达 30%。

  中国智慧城市投资主要集中在智慧电网、视频监控、智慧交通控、智慧交通三个领域 。据 IDC 研究显示，在 2018-2023 年，中国市场支出金额占比前三的应用场景依次为智能电网、固定智能视频监控以及智慧交通系统。2019 年，三个应用场景的投资规模约占支出总额的 43%，预计到 2023 年比例将下降至 37%。随着智慧城市相关技术的发展，应用场景将呈现多样化趋势，在 2018-2023 年内增长最快的应用场景依次为数字孪生、V2X（车联网）技术以及开放数据。

  一是上游软硬支撑能力。这类企业为行业提供信息化硬件设备，并逐步从单一产品向整体解决方案拓展，从产业链单一环节向上下游拓展，成为横向、纵向均有延展实力的领域龙头。如在智慧环保领域，雪迪龙、先河环保、聚光科技等环境监测设备生产供应商，依托监测设备、系统等产品开展大气、水、土壤等监测业务，积极推进生态环境监测网络的建设，为政府及企业提供环境咨询、环境监测、环境治理等环境综合服务。

  二是中游技术创新能力 。凭借云计算、大数据、人工智能等技术优势，AI 算法厂商、云服务商、大数据厂商迅速入场，并直接向用户提供产品和解决方案。如在智慧社区领域，旷视科技等 AI 技术服务商，依托 AI 技术优势开发智能人脸识别等系统，广泛应用于出入控制、访客管理、人证核验等环节，助力智慧社区建设；在智慧医疗领域，依图、视见、碳云智能等供应商致力于研究人工智能、大数据等技术在医学影像、诊疗辅助等产品中的应用，提供辅助和参考，节约诊疗时间，提高诊断精度。

  三是下游集成及运营能力 。这类企业以云计算+大数据为内核布局平台生态整合能力，打造城市级“云数”平台，提供快速可插拔应用服务，并推动行业应用向超级应用发展。如腾讯、华为、阿里、浪潮等服务商，依托平台生态整合能力打造政务服务、城市服务超级应用，迅速打开市场空间。

  疫情冲击下在线新经济成为新风口 。疫情无形中提高社会对线上服务的接受度，用户习惯加速迁移，在线政务、在线教育、在线医疗等线上服务需求激增，在线新经济成为行业新风口。

  《中国在线教育市场数据报告》显示，2020 年超 3 亿大、中、小学生涌入在线教育平台，平台日活量从平日的 8700 万上升至 1.27 亿，涨幅达 46%，阿里钉钉、华为、腾讯等互联网企业纷纷入局在线教育。目前线上服务主要有两类服务主体：一类是学校、医院等传统服务机构，利用互联网技术拓展服务时间和空间；另一类是互联网公司依托优质的专家资源，利用互联网公司提供的平台，为市民提供服务。

  线上线下融合是未来发展趋势 。线上服务能打破时空的界限，线下服务也具有真实感强、便于情感交流与深度沟通等不可替代的特征，且部分线上服务需以线下产品和服务为基础，线上服务无法完全替代线下服务，线上线下融合成为发展趋势。

  在医疗领域，国家卫健委发布《关于促进“互联网＋医疗健康”发展的指导意见》，提出“互联网医院必须落地在实体的医疗机构，线上线下要监管一致，并且必须得有实体医疗机构作为依托，通过互联网的平台为患者提供一些远程门诊等远程医疗服务”。

  智慧社区成为基层治理领域应用新焦点。基层治理成为关注热点 。习在今年多次地方考察中，都将基层社会治理作为调研的重点内容，提出要不断夯实基层社会治理这个根基。基层治理是城市治理的基本单元和重要组成部分，随着智慧治理服务从城市向社区、村镇等基层延伸，智慧社区成为基层治理领域应用新焦点。

  智慧社区市场规模趋万亿 。此次爆发新冠肺炎疫情，社区成为疫情联防联控的第一线，智慧社区通过运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，大幅提升社区精细化治理、智能化服务和精准化决策能力，在此次防疫工作中发挥重要作用。据相关机构预计，到 2022 年，智慧社区市场规模将接近万亿元。

  四类企业重点布局智慧社区领域 。目前从事智慧社区建设的企业主要分为四大类：

  一是涉及智慧社区业务的泛安防企业，通过开展视频门禁、平安社区等建设入局智慧社区市场，如大华、中控智慧等；

  二是互联网企业，主要开展物业管理系统、社区 O2O、云停车系统、智能家居系统等社区管理平台及解决方案建设，如阿里提出钉钉未来社区、腾讯提出海纳社区等；

  三是房地产类企业，主要通过吸收互联网平台思维，转型社区运营商，从传统的卖房转型为卖服务。例如万科提出了“智慧养老”“养老住宅”等理念，通过大数据分析提升用户体验，并试图在社区物流、社区金融等领域挖掘新的增长点。

  四是家电类企业，提供智能家居等智慧社区服务，如海尔·海纳云、蓝联科技等。

  智慧社区涉及人员管控、社区安全、社区停车、物业管理等各类细分场景，需求碎片化，各类玩家各有所长，互联网和房地产企业平台建设、生态建设能力强，安防和家电类企业在场景应用、解决方案等方面具有技术优势，未来各展所长、合力打造生态是趋势。

  数据挖掘分析成为智慧生态领域新增长点。智慧生态环保市场未来空间大。我国生态环保投入较大，据有关机构统计，十三五期间环保投入预计超过 17 万亿，2019 年智慧生态环保行业市场规模近 585 亿元，对比整个万亿级的生态环保市场而言，智慧生态环保目前的市场规模较小，但随着环保政策热潮及 ICT 技术不断成熟，未来市场增长空间巨大。

  数据挖掘分析成为智慧环保新增长点 。目前环境监测是智慧环保的核心增长点，据有关机构统计，国内从事环境监测的企业约 200 家，2019 年我国环境监测设备销售收入约 228 亿元。但随着物联网、大数据等技术在智慧环保中的应用，传统监测企业开始与 ICT 企业展开合作，由单纯的“硬件”设备销售向“软件”与“硬件”协同销售方向发展，强化数据挖掘、数据系统服务等方面能力。此外，以东软集团、平安科技、软通动力等 ICT 企业入局生态环保行业，构建环保数据中心，创新大数据应用，为政府提供物联监测数据和多元的智慧监管服务，助力政府实现生态环境的精细化管理。

  产业互联网潜力巨大但阻碍重重。随着互联网主战场从消费互联网向产业互联网转移，阿里巴巴、百度、腾讯等大批企业开始将自己的业务重心从消费互联网转向产业互联网。据有关机构估计，到 2025 年，中国科技企业整体市值规模将达 40-50 万亿元人民币，其中 T2B2C 模式的代表性企业将占据一半以上规模 ，产业互联网市场潜力巨大。

  一是传统企业的互联网化，传统企业更了解本行业特征，开发的平台和网络更能适应本行业企业的需求，但由于各行业的差异性巨大，在一个行业成功的模式很难被复制到另一个行业，规模效应很难发挥出来，投资者的营利性难以保证；

  二是互联网企业的产业化，将互联网领域发展出的技术、流程应用到具体的行业，可以在短时间内整合多个行业，实现跨行业协调，但由于互联网企业本身并不熟悉传统产业，因此这种整合很难深入到产业内部，无法从根本上提升产业效率。

  伴随新型智慧城市建设快速铺开，新的城市运营模式乃至政企关系应运而生，催生“智慧城市运营商”，帮助政府统筹推进智慧城市的建设、运营和管理。目前，在开展数据监测的 657 个城市（地级及以上城市和重点区县）中，探索开展以社会为主体推动智慧城市项目建设和运营的城市数量达到 433 个，占比 65.91%。

  一是以中国雄安集团数字城市科技有限公司、 山西云时代技术有限公司、 深圳市智慧城市科技发展发展集团有限公司为代表的本地国资系运营商。该模式下，地方政府充分发挥国有资本服务城市、服务产业和服务市民的战略定位和功能作用，成立本地国有独资的智慧城市运营商，促进产、城、人和谐融合。

  二是以大型央企、国企为代表的国资系运营商，通过与当地政府签订战略协议 ，成立 本地子公司开展智慧城市建设运营。根据公司业务及切入点不同，又可细分为三类：中国电信、中国移动、中国联通、中国广电等电信运营商，以基础网络切入，聚焦城市网络运营及部分信息化系统建设运维；中国电子系统公司、浪潮集团、中科曙光等大型国企，依托技术实力与本地政府开展战略合作，成立子公司开展智慧城市建设运营；启迪集团、泛华集团等地产企业，以地产切入，开展科技园区、智慧园区、双创载体建设运营。

  三是以阿里巴巴 、华为、百度、 腾讯 、京东为代表的民营类运营商，依托自身技术、连接优势，打造以自身平台为核心的产业生态，开展智慧城市建设运营。

  四是以丝绸之路信息港集团有限公司、数字郑州科技有限公司、智慧泉城智能城智能科技有限公司为代表的政企合作类 （ PPP ） 运营商， 通过引入专业化公司成立政企合资企业，开展智慧城市建设运营。

  建设运营模式从重建设向长效运营。智慧城市涉及“端、网、云、用”等多个领域，具有复杂巨系统的特征，是各类层级、行业系统、平台的综合利用、融合创新。智慧城市绝不是传统信息化项目的简单集成，需要从数据融通、系统联动、配套机制、生态培育等多个方向上系统谋划，亟需具有定制化服务、长效运营增值、生态伙伴培引等能力的本地运营机构支撑。

  缺乏系统思维、运营思维推进智慧城市建设，只会舍本逐末，造成新一轮资产泡沫与投资浪费，未来智慧城市的项目系统集成不过是整体运营的组成部分。新型智慧城市要树立长效运营理念，建立与技术支撑、制度建设相匹配的城市级智慧运营服务体系。

  地方建立本土化运营企业需求日益迫切。当前各级政府的条线智能化系统稳步推进、逐步成型，但纵强横弱的格局尚未根本改变。智慧城市建设是实现横强、纵通的重要途径，务必要将城市作为整体，强化智慧城市中枢（大脑）、共性平台、城市云（城市级 IT 设施）等核心要素的统筹布局和赋能建设，夯实智慧城市发展引擎与数字底座。

  仅凭政府机构的人员或纯依赖第三方服务机构是远远不够的，亟需组建本地化的专业运营团队或企业，针对智慧城市特定问题，提供定制化服务，不断迭代优化解决方案，长期支撑智慧城市有序运行。当前，地方建立本土化运营团队或专业企业的需求日益迫切。据相关机构统计，地方政府成立或引入本地化运营企业占所有智慧城市的比例达 50%。

  代表政府利益的本地国资智慧城市运营商日渐增多。在新型智慧城市建设过程中，各地更加重视服务外包与特许经营，纷纷成立本地化智慧城市运营服务商，推动智慧城市建设从政府主导、大包大揽，走向专业化、市场化协同运作，持续丰富智慧城市资金筹措渠道和运营机制。

  但由于涉及信息安全问题、PPP 项目盈利模式不清晰蜕变为政府买单等原因，全国多个智慧城市 PPP 项目被财政部调出示范并退库。近年来，多地政府为了更好确保政务数据资源的安全利用，确保网络安全，更高效推进智慧城市的专业化运作，纷纷探索成立国资背景企业作为智慧城市运营商，统筹推进城市数据资产治理与智慧城市建设。

  政企协调不畅矛盾成为困扰运营商长效发展的 “ 绊脚石 ”。新型政企关系成为智慧城市运营商长效运营的体制保障。在新型政企关系中，政府部门对业务需求和服务评价担负起更重的“管理端责任”，运营商承担“运营端”责任，负责从标准制定、项目建设、平台运营、股权投资到生态构建等一系列工作。

  部分地区政企协调不畅的矛盾，成为困扰运营商长效发展的“绊脚石”。一方面，由于市场化的逐利内在要求，部分地区出现政府决策与意志公司不能很好贯彻落实，出现两者的结构性矛盾，亟待理顺运营机制，明确双方权责关系。

  此外，对于无监督、缺监管的本地智慧城市运营商，甚至可能形成新的地区信息化垄断主体。另一方面，对于政府成立的国资背景智慧城市运营商，往往起步阶段面临人力资本、技术经验、资金投入等挑战，有可能蜕化为只贴牌、做转手交易的二道贩子，反而抬高智慧城市外部合作成本。

  智慧城市运营商加速向智慧城市生态联盟演进。智慧城市运营商一般起步于基础设施运维与外包服务，逐步拓展至重点平台与数据运营，正加速向智慧城市生态联盟演进。部分本地运营商从硬件IDC 建设运维起步，向软件平台运维转移，逐步谋求成为当地智慧城市生态圈的盟主。

  如成都市大数据有限公司通过成立成都市大数据协会，发起设立网络安全和数字产业发展基金，完善供应链金融服务等举措，积极推动各行各业依托大数据资源，创新商业模式，实现融合发展，以企业为主体市场化方式构建大数据产业生态圈。

  华为公司发布“平台+生态”战略，通过新增伙伴的开发基金、营销基金和伙伴管理 3 个方面的解决方案伙伴政策，坚持不懈地投入“合作生态”，致力于构建一个开放的数字化生态，在“数字平台”底座上提供发育土壤，形成共生、互生和再生的生态共同体，最终共同为客户创造价值。

  随着智慧城市各应用和产品体系创新迭代不断提速，智慧城市安全性受到广泛重视，网络安全攻防战已经全面覆盖智慧城市各应用，涵盖终端、网络、云、数据、应用等环节，同时安全管理、安全评估、安全培训等专业化服务市场需求也日渐高涨。目前我国从事智慧城市安全服务的企业已超过 2000 家，2019 年底市场规模超过600 亿元，年增长率超过 20% 。

  从安全企业业务模式来看并没有非常明确清晰的划分边界，结合主营业务特征可以大致划分为三大类，第一类是网络安全产品供应商。网络安全产品市场体量占据主导地位，相对成熟，集中度高，此类企业业务主要涉及终端安全、网络安全、应用安全、数据安全、访问控制、安全管理等多个细分领域，格局较为稳定，代表企业有奇安信、启明星辰等，此外部分互联网企业通过资本运作实现产品线扩张，不断拓展企业市场能力和空间。

  第二类是网络安全服务供应商。网络安全服务市场体量相对较小，业务分类主要包括安全管理服务、网络安全培训、安全运行监测处置等细分领域，代表企业有太极、中国电信、中软等，其中网络安全产品供应商全面向服务市场渗透，逐步具备了定制化服务能力，市场集中度不断提高。

  第三类是基础网络和云服务供应商，此类企业业务涉及网络安全、数据安全、云安全和部分场景安全解决方案等，以老牌通信运营服务企业和互联网龙头企业为主，在通信设施、通信服务、云服务、互联网等主营业务基础上，通过系统集成等模式为客户提供从前端系统规划设计、部署到安全防护体系建设运维全流程的一揽子解决方案，逐步集成整合建立安全产品和服务体系。

  投资并购加速提升产业集中度。目前我国约有两千余家网络安全从业公司，单个企业产品、服务和能力相对较为单一，领军企业综合影响力和头部效应正在加速提升。根据 CB Insights 统计数据显示，截止 2019 年 7 月，全球估值超过 10亿美元的网络安全行业独角兽公司共计 13 家，中国占据 3 席，包括奇安信、第四范式、同盾科技，估值总计 47 亿美元，占全球网络安全行业独角兽企业总估值的 20.5% 。

  从国内来看，我国启明星辰、天融信、绿盟科技等前五名网络安全厂商的国内市场占有率合计为25% 左右，总体而言行业集中度较高，产业拖尾明显。由于网络安全市场专业人才、技术、资质、品牌等壁垒较高，多数企业开疆拓土主要通过资本运作等方式加快外延整合市场，可以预见未来在资本市场的加速运作下，网络安全市场头部效应将更加明显，市场集中度也将进一步提高。

  安全运营服务市场成为下一轮焦点。现阶段我国智慧城市发展重心依然集中在落地建设和软硬件升级迭代阶段，对网络信息安全体系需求集中在软硬件投资建设方面。在整体需求驱动下，现阶段网络安全市场以软硬件市场为绝对主导，安全服务市场无论是规模还是能力均较为有限 。

  随着目前智慧城市建设开始越来越倾向于可持续、平台化运营，对智慧城市安全的要求、内涵和范围也大大提高，网络安全运营服务市场也开始受到市场广泛重视，传统安全厂商、领域独角兽企业以及互联网、云计算巨头加速入局，着力通过服务运营的方式提升政府和企业级用户整体安全能力，可以预见未来网络安全运营服务将成为新一轮竞争焦点，将对供给侧定制化贴身服务能力要求更高。

  新技术融合驱动安全市场多维演进。经济社会全面数字化、网络化、智能化步伐持续加速，安全防护体系已经从传统意义的网络安全、数据安全全面拓展升维，在传统端、网、云、数安全体系基础上，以数字化、网络化、智能化应用场景为驱动，安全体系更加丰富，如面向工业领域的智能终端装备安全、面向互联网业务的流量安全和访问控制、面向车联网安全的网络攻击